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行政执法协调监督
宁波乡镇(街道)合法性审查实现全覆盖
构建纵向到底横向到边的合法性审查格局
发布时间: 2021-01-22 09:55      来源: 法治日报
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乡镇(街道)合法性审查工作是推进依规治党、促进依法行政、规范行政决策程序、深化基层法治建设的重要举措,是打通基层依法治理“最后一公里”的关键内容,为宁波交出法治政府建设高分答卷夯实了基础。

法治日报全媒体记者 王春

法治日报通讯员 吴攸

2020年12月16日,浙江省宁波市司法局召开乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作专题推进会。

在2020年8月13日宁波市委依法治市办下发《关于落实推进乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作的实施意见》后,9月8日,市委依法治市办第三次(扩大)会议召开部署推进乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作。9月10日至11日,宁波市司法局组织各地分管领导、业务科室负责人及审查工作人员等654人参加为期两天集中视频培训,全力推进工作落细落实。

宁波市司法局党委书记、局长励健接受《法治日报》记者采访时说,乡镇(街道)合法性审查工作是推进依规治党、促进依法行政、规范行政决策程序、深化基层法治建设的重要举措,是打通基层依法治理“最后一公里”的关键内容,为宁波交出法治政府建设高分答卷夯实了基础。去年9月以来,宁波市乡镇(街道)合法性审查驶入快车道,市司法局领导分8组随机对全市37个乡镇(街道)工作落实情况进行调研,监督合法性审查覆盖工作落地情况。当前,宁波全市乡镇(街道)合法性审查力量、审查范围、审查机制已实现全覆盖,构建起“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局。

配强合法性审查力量

翻开鄞州区乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作进展情况统计表,具体分管负责人、具体实施机构、业务培训开展情况等信息一目了然,其中审查力量构成更是细化到司法所负责人、专(兼)职审查人员的学历学位信息,不少审查人员都具有法学背景,还有不少是公职律师。这样详尽务实的统计表,展示的是鄞州区推进镇街合法性审查全覆盖工作的决心。

建设“区统筹、镇落实、村延伸”的三级合法性审查组织架构,综合考虑从业年限、专业领域等,鄞州通过政府购买服务方式,筛选司法所工作人员、顾问律师等180余名审查人员,组建1支区级合法性审查统筹协调队伍、21支镇(街道)专职合法性审查队伍、3支村(社区)合法性审查巡回引导队伍,最大程度为合法性审查全覆盖汇聚力量。截至目前,全区21个镇(街道)组织各类合法性审查158次,审查合同近1500件,出具意见书170余份。

宁波市司法局副局长罗仙兵说,“过去司法所的工作内容单一、专业性要求不高。近年来,在原司法行政职能和原法制办职能合并重组机构改革的背景下,司法所调整充实了职能,在普法、承担社区矫正对象相关执法司法职能的基础上,赋予司法所承担乡镇(街道)合法性审查职能。宁波市就明确司法所作为合法性审查具体实施机构,各乡镇(街道)在现有法律专业人才基础上,通过聘请专兼职法律顾问、政府购买法律服务等方式,配强审查力量。”

与此同时,宁波市各区县(市)司法局会同当地党委、政府办公室,组织专业人士或讲师团,举办培训班,对辖区内工作分管领导、司法所负责人、承办人员进行有针对性的专题培训。

规范合法性审查标准

谈起街道的合法性审查工作,戴着黑框眼镜、留着利落短发的钟公庙司法所所长竺世峰语速飞快、如数家珍。钟公庙街道有不少拆迁地块,涉及拆迁的政策、公告、协议多,利益牵涉比较广。过去,这样的文件均由街道的法律顾问单位派驻律师协助修改,去年8月,宁波市镇(街道)合法性审查工作正式推开后,鄞州区逐步明确审查范围、内容以及审查工作流程图,审查过程更加规范。

竺世峰透露,现在居民的法律意识逐渐增强,为了维护自身合法权益都会要求社区、股份经济合作社出具纸质文件,“白纸黑字”写下的内容钟公庙街道都做到“应审尽审”。

此外,除审查街道本级文件合同、涉法事务,钟公庙街道通过法律顾问全覆盖,将合法性审查工作延伸到辖区内的15个社区、11个股份经济合作社,为集体资产、拆迁遗留安置问题做好后续工作。由于前期的合法性审查把关,2020年以来钟公庙街道行政诉讼案件量为零。

鄞州区司法局局长夏国芬说,在全区合法性审查方案基础上,鄞州形成21份镇(街道)实施细则,统一时限、流程、材料等硬性要求,制定合法性审查流程图,纳入基层司法所“三清单一流程”运行法,确保合法性审查“公开透明、按图索骥、一办到底”。

此外,鄞州区按照“谁审查、谁签字、谁盖章”的要求,统一由基层司法所负责人审核后签字盖章,统一要求盖“××司法所法制审核专用章”。同时自我加压,要求基层司法所在5个工作日内将盖章的合法性审查意见书提供党政办。

“去年9月,咱们全面建立合法性审查事项信息网上登记制度,全市合法性审查事项信息网上登记管理平台同步上线,初步实现了合法性审查工作数据网上登、网上跑、网上管。”慈溪市委依法治市办有关负责人告诉记者。

该平台将属于合法性审查范围的涉法事项全部纳入登记范围,并明确由司法所落实专人负责信息登记工作,进一步规范了全市合法性审查的工作流程,提高了审查效率。

强化合法性审查监督

打开象山县人民政府官方网站,点开“政务公开”一栏,最新发布的规范性文件是《象山县农田建设补助资金和项目管理实施办法(试行)》。这是象山县狠抓合法性审查落实多元监督中“公众监督”的重要一环,通过县政府信息公开网等途径,象山及时公布行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定。

在此之外,象山县还通过邀请县人大代表、政协委员、法治督察员及县政府特邀行政执法监督员组成督察组,强化考核监督,对各乡镇(街道)推进合法性审查全覆盖工作进行专项督察。在合法性审查过程中发现的问题线索,原则上向镇纪委移送;因相关人员在法制审核中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法导致决策、决定错误的,以及对未经合法性审查或不采纳合法性审查意见,导致重大事项违法,造成重大损失或恶劣影响的,将依纪依法追究责任。

去年以来,宁波市委依法治市办将推进乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作纳入法治宁波(法治政府)建设考评指标体系,作为开展法治督察重要内容。对于工作推进不力、没有按照时间节点和规定要求完成任务的有关区县(市)、功能园区和乡镇(街道),市委依法治市办将进行专门通报,并对其当年法治建设考核参与全省先进评选实行“一票否决”。

去年10月,宁波市政府第106次常务会议讨论通过《宁波市法治乡村建设促进条例(草案)》,同月通过市人大常委会一次审议,12月29日,宁波市十五届人大常委会第三十四次会议表决通过了《宁波市法治乡村建设促进条例》,将提请省人大常委会批准后施行。条例通过立法推动乡镇(街道)合法性审查的规范建设,将乡镇(街道)合法性审查作为基层政府的法定义务。

《条例》规定乡镇基层政府法治建设的基本要求和承担第一责任人职责,夯实乡镇政府在基层政府法治建设中的责任和目标任务。

同时,《条例》还规定要从培养基层组织、完善网格管理机制、建立培育制度、政府购买服务等方面落实村法律顾问制度,为乡镇(街道)合法性审查提供保障。

责任编辑: 朱剑
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